建設新型能源體系，完善新型儲能參與電力市場的機制
2023-01-06
黨的二十大報告提出，“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動”，并提出加快規(guī)劃建設新型能源體系，深入推進能源革命。推進能源革命，要落實全面節(jié)約戰(zhàn)略。節(jié)約資源是我國的一項基本國策，是維護國家資源安全、推進生態(tài)文明建設、推動高質量發(fā)展的一項重大任務。構建新型能源體系對我國加快能源轉型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略具有重大意義。
構建新型能源體系具有重要意義
黨的二十大報告明確提出，“深入推進能源革命”“加快規(guī)劃建設新型能源體系”“確保能源安全”。構建新型能源體系對我國實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
助力“雙碳”目標實現。能源體系的低碳化、清潔化轉型是實現“雙碳”目標的關鍵所在和重要支柱。加快規(guī)劃建設新型能源體系，是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的內在要求，也是深入推進能源革命的主要內容。在構建新型能源體系的過程中，非化石能源在新型能源體系中的占比將逐步提高。新型能源體系的規(guī)劃建設，將有助于推進“雙碳”目標和“美麗中國”目標的實現。
調整能源結構，推動能源綠色低碳發(fā)展。在構建新型能源體系的過程中，將更加注重不同能源品種在新型能源體系中的功能，根據各電源特性不同，充分發(fā)揮各電源的優(yōu)勢，促進彼此之間協(xié)調、互補發(fā)展，從而推動各能源品種朝著綠色、清潔、高效的方向發(fā)展。
助力社會經濟發(fā)展。構建清潔可靠的能源體系，推動能源結構調整，是推動國民經濟持續(xù)增長的基石和動力來源。構建新型能源體系，要求在優(yōu)化能源結構的同時，必須要注重能源消費高效化和能源生產清潔化，從而實現能源高質量發(fā)展，有效助力社會經濟持續(xù)健康發(fā)展。
多途徑助力實施全面節(jié)約戰(zhàn)略
在生產領域發(fā)展綠色低碳產業(yè)。大力發(fā)展新興產業(yè)，培育壯大低碳、零碳和負碳產業(yè)，推動高碳產業(yè)和低碳產業(yè)之間實現動能轉換，同時優(yōu)化產業(yè)結構、降低碳排放量。推動鋼鐵、有色、石化等傳統(tǒng)高耗能、高污染行業(yè)加快改造步伐，通過產業(yè)升級和推廣先進科學技術應用促進節(jié)能減排，鼓勵并推動更多行業(yè)納入碳排放權交易市場配額管理。鼓勵應用綠色低碳生產工藝技術的行業(yè)領先企業(yè)做大做強，擴大綠色低碳產品產能，提升產品附加值和資源的利用率。
在消費領域倡導綠色消費。大力推動煤炭清潔高效利用，嚴格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費，加快推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，全面深入推廣電能替代，提高終端用能低碳化、電氣化水平。同時，加快完善能耗“雙控”與碳排放總量控制制度，嚴格控制能耗強度，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。在重點行業(yè)領域實施節(jié)能降碳行動，重點提升工業(yè)、建筑、交通、公共機構、新型基礎設施等重點行業(yè)和領域的能效水平，積極倡導全民低碳消費，在全社會范圍內實施綠色低碳行動。
立足于我國以煤炭為主的能源結構，循序漸進推動新舊能源優(yōu)化組合和有序替代。在短期內，我國能源結構仍將以煤炭為主，能源的安全可靠供應是實現新舊能源協(xié)同發(fā)展的前提條件。在能源安全保供的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調，有序控煤減煤，推動煤電向基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源并重轉型。按照電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和保供需要，加強煤電機組與非化石能源發(fā)電、天然氣發(fā)電及儲能的整體協(xié)同。推進煤電機組節(jié)能提效、超低排放升級改造，根據能源發(fā)展和安全保供需要合理建設先進煤電機組。
多舉措建立完善相關機制
建立清潔低碳能源產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同創(chuàng)新機制。以“雙碳”目標為導向，結合產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展情況，有序推進產業(yè)鏈上下游建設，優(yōu)化產業(yè)區(qū)域布局。依托大型新能源基地等重大能源工程，推進上下游企業(yè)協(xié)同開展先進技術裝備研發(fā)、制造和應用，通過工程化集成應用形成先進技術及產業(yè)化能力。鼓勵企業(yè)結合市場需求，加快技術研發(fā)和智能創(chuàng)新升級，推動能源電子產業(yè)高質量發(fā)展，促進信息技術及產品與清潔低碳能源融合創(chuàng)新。
完善新舊能源結構優(yōu)化協(xié)同運行機制。全面實施煤電機組靈活性改造，加快完善煤電機組最小出力技術標準，科學核定煤電機組深度調峰能力。同時，加快研發(fā)新能源控制技術，提升新能源發(fā)電基地自主調節(jié)能力，探索一體化參與電力系統(tǒng)運行。完善抽水蓄能、新型儲能參與電力市場的機制，更好地發(fā)揮相關設施調節(jié)作用。
完善綠色能源消費認證機制。完善和推廣綠色電力證書交易，促進綠色電力消費。鼓勵全社會優(yōu)先使用綠色能源和采購綠色產品及服務。同時，各地區(qū)應結合本地實際，采用先進能效和綠色能源消費標準，大力宣傳節(jié)能及綠色消費理念，深入開展綠色生活創(chuàng)建行動。鼓勵有條件的地方開展高水平綠色能源消費示范建設，在全社會倡導節(jié)約用能。
完善支持能源綠色低碳轉型的多元化投融資機制。加大對清潔低碳能源項目、能源供應安全保障項目投融資支持力度。將符合條件的重大清潔低碳能源項目納入地方政府專項債券支持范圍。將清潔低碳能源開發(fā)利用、新型電力系統(tǒng)建設、化石能源綠色低碳轉型等納入國家綠色發(fā)展基金和現有低碳轉型相關基金的重點支持領域。
相關建議
加強關鍵核心技術的研究和突破，推動電力清潔高效發(fā)展。聚焦電網架構、電源結構、源網荷儲協(xié)調、數字化智能化運行控制等關鍵領域，集中資源力量，實現關鍵核心技術突破，促進系統(tǒng)低碳轉型。同時，研究制定新型電力系統(tǒng)相關標準，推動互聯網、數字化、智能化技術與電力系統(tǒng)融合發(fā)展，推動新技術、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，構建清潔高效的智慧能源體系。
積極推動能源結構優(yōu)化調整，促進能源實現低碳轉型。加快煤電靈活性改造，推進風光水火儲多能互補、電氣冷熱氫互通互濟。積極服務沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風電光伏基地建設，推動清潔能源大規(guī)模開發(fā)、高水平消納。大力推動抽水蓄能電站和新型儲能建設，支持各類儲能健康有序發(fā)展，不斷提升系統(tǒng)調節(jié)能力。
完善市場機制，通過市場化方式促進電力綠色低碳發(fā)展。推動交易機制更加適應新能源特性，通過提高交易頻次、科學設置偏差考核、實行政府授權合約等手段，保障新能源入市能夠獲得合理收益。同時，科學確定電力現貨市場限價幅度，完善峰谷分時電價政策，適度拉大峰谷價差，通過價格信號引導儲能等新興主體發(fā)揮調節(jié)性作用。
（作者單位：國網能源研究院有限公司）
