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  當(dāng)前，我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和對(duì)于加快生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。作為全球最大的發(fā)展中國家和碳排放國，我國需要在推進(jìn)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)快速減排，任務(wù)十分艱巨。立足國情，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，需要貫徹新發(fā)展理念，抓住能源這個(gè)“牛鼻子”，以特高壓電網(wǎng)引領(lǐng)中國能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)能源生產(chǎn)清潔替代和能源消費(fèi)電能替代（“兩個(gè)替代”），打造清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，通過能源零碳革命引領(lǐng)全社會(huì)加速脫碳，實(shí)現(xiàn)能源電力發(fā)展與碳脫鉤、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與碳排放脫鉤（“雙脫鉤”），開辟一條速度快、成本低、效益高的中國碳中和之路。

實(shí)現(xiàn)我國碳達(dá)峰碳中和任務(wù)重大而艱巨

  我國宣布碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)意義重大、影響深遠(yuǎn)。從國內(nèi)看，這一重大宣示對(duì)我國應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求；對(duì)于建立以綠色發(fā)展為價(jià)值引領(lǐng)和增長動(dòng)力的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同，建設(shè)美麗中國具有重要意義。從國際看，這一重大宣示充分展現(xiàn)了我國積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化、推動(dòng)世界可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)了我國在全球氣候治理中的主動(dòng)權(quán)和影響力，為世界各國樹立了標(biāo)桿和典范。在我國宣布碳中和目標(biāo)后，日本、韓國等國家相繼作出碳中和承諾，美國宣布重回《巴黎協(xié)定》，國際應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)全面加速。

  近年來，我國積極實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略，取得突出成績，但要在未來40年先后實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，也面臨艱巨挑戰(zhàn)。一是排放總量大。我國經(jīng)濟(jì)體量大、發(fā)展速度快、用能需求高，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，使得我國碳排放總量和強(qiáng)度“雙高”。2019年我國煤炭消費(fèi)比重達(dá)到58%，碳排放總量占全球比重達(dá)到29%，人均碳排放量比世界平均水平高46%。二是減排時(shí)間緊。我國仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，具有高碳的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展慣性大、路徑依賴強(qiáng)，要用不到10年時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，再用30年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳中和，意味著碳排放達(dá)峰后就要快速下降，幾乎沒有緩沖期，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)需要付出艱苦努力。三是制約因素多。碳減排既是氣候環(huán)境問題也是發(fā)展問題，涉及能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境方方面面，需統(tǒng)籌考慮能源安全、經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)民生、成本投入等諸多因素，這對(duì)我國能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求。

  總體看，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和對(duì)我國發(fā)展意義重大，但也面臨許多困難和挑戰(zhàn)。如何在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖中科學(xué)謀劃碳減排路徑與方案，需要立足國情和發(fā)展實(shí)際研究思考，關(guān)鍵要堅(jiān)持新發(fā)展理念和系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展與減排、統(tǒng)籌近期與長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌全局與重點(diǎn)，以大格局、大思路開辟一條高效率減排促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的中國碳達(dá)峰、碳中和之路。

碳達(dá)峰碳中和的實(shí)現(xiàn)方式

  碳排放受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源使用、技術(shù)水平等諸多因素影響，根源是化石能源的大量開發(fā)使用。目前我國化石能源占一次能源比重為85%，產(chǎn)生的碳排放約為每年98億噸，占全社會(huì)碳排放總量的近90%。解決碳排放問題關(guān)鍵要減少能源碳排放，治本之策是轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，加快推進(jìn)清潔替代和電能替代（“兩個(gè)替代”），徹底擺脫化石能源依賴，從源頭上消除碳排放。清潔替代即在能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)以太陽能、風(fēng)能、水能等清潔能源替代化石能源發(fā)電，加快形成清潔能源為主的能源供應(yīng)體系，以清潔和綠色方式滿足用能需求。電能替代即在能源消費(fèi)環(huán)節(jié)以電代煤、以電代油、以電代氣、以電代柴，用的是清潔發(fā)電，加快形成電為中心的能源消費(fèi)體系，讓能源使用更綠色、更高效。

  建設(shè)中國能源互聯(lián)網(wǎng)為推進(jìn)“兩個(gè)替代”，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供了高效可行的系統(tǒng)解決方案。我國清潔能源資源豐富但與主要用能地區(qū)逆向分布，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)替代”，需要解決好能源開發(fā)、配置和消納問題。中國能源互聯(lián)網(wǎng)是清潔能源在全國范圍大規(guī)模開發(fā)、輸送和使用的基礎(chǔ)平臺(tái)，是清潔主導(dǎo)、電為中心、互聯(lián)互通的現(xiàn)代能源體系，為能源轉(zhuǎn)型升級(jí)、減排增效提供了重要載體，實(shí)質(zhì)是“智能電網(wǎng)+特高壓電網(wǎng)+清潔能源”，智能電網(wǎng)是基礎(chǔ)，特高壓電網(wǎng)是關(guān)鍵，清潔能源是根本。建設(shè)中國能源互聯(lián)網(wǎng)是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，推進(jìn)國內(nèi)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，搶占全球能源互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建制高點(diǎn)等重要指示精神的必然要求，將加快推動(dòng)清潔能源大規(guī)模開發(fā)和電能廣泛使用，全方位減少煤、油、氣消費(fèi)，促進(jìn)能源生產(chǎn)清潔主導(dǎo)、能源消費(fèi)電能主導(dǎo)（“雙主導(dǎo)”），能源電力發(fā)展與碳脫鉤、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與碳排放脫鉤（“雙脫鉤”），以能源體系零碳革命加快全社會(huì)碳減排，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展。

  加快發(fā)展特高壓電網(wǎng)是構(gòu)建中國能源互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵。特高壓技術(shù)作為我國原創(chuàng)、世界領(lǐng)先、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大創(chuàng)新，破解了遠(yuǎn)距離、大容量、低損耗輸電世界難題，是構(gòu)建特大型互聯(lián)電網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)清潔能源在全國范圍高效優(yōu)化配置的核心技術(shù)。經(jīng)過十幾年的不懈努力，我國在特高壓技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、工程等方面實(shí)現(xiàn)全面引領(lǐng)，建成世界上電壓等級(jí)最高、配置能力最強(qiáng)的特高壓交直流混合電網(wǎng)，2019年輸送電量達(dá)4500億千瓦時(shí)，一半以上為清潔能源發(fā)電，為保障能源安全、推動(dòng)清潔發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

  以特高壓電網(wǎng)引領(lǐng)中國能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)我國碳減排總體分3個(gè)階段。第一階段盡早達(dá)峰（2030年前）。重點(diǎn)是推進(jìn)西部、北部清潔能源基地特高壓直流外送通道和東部、西部特高壓交流骨干網(wǎng)架建設(shè)，加快清潔能源大開發(fā)，壓控化石能源消費(fèi)總量，主要以清潔能源滿足新增能源需求，電力、能源、全社會(huì)分別于2025、2028、2028年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，峰值為45億、102億、109億噸。第二階段加速脫碳（2030～2050年）。重點(diǎn)是全面建成中國能源互聯(lián)網(wǎng)，形成東部、西部兩個(gè)特高壓同步電網(wǎng)，深入推進(jìn)清潔替代和電能替代，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，2050年電力實(shí)現(xiàn)近零排放，能源、全社會(huì)碳排放分別降至18億、14億噸，相比峰值下降80%、90%。第三階段全面中和（2050～2060年）。重點(diǎn)是進(jìn)一步發(fā)揮中國能源互聯(lián)網(wǎng)的帶動(dòng)作用，推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域深度脫碳，結(jié)合自然碳匯、碳移除等措施，力爭2055年全社會(huì)碳排放凈零，實(shí)現(xiàn)2060年前碳中和目標(biāo)。

  構(gòu)建中國能源互聯(lián)網(wǎng)將打造能源轉(zhuǎn)型和碳中和的中國模式，優(yōu)勢顯著、效益巨大。一是見效快。相比現(xiàn)有發(fā)展模式，我國清潔能源開發(fā)速度和全社會(huì)電氣化率增速都將提高1.5倍以上，到2060年，清潔能源占一次能源比重將達(dá)90%，電能占終端能源比重將達(dá)66%，高效實(shí)現(xiàn)能源清潔化和電氣化的全面轉(zhuǎn)型。二是成本低。預(yù)計(jì)2020～2060年我國能源電力系統(tǒng)累計(jì)投資約122萬億元，占GDP比重不到1.2%，其中清潔能源、能源傳輸、能效提升投資分別占47%、32%、12%，全社會(huì)碳減排邊際成本僅為260元/噸，遠(yuǎn)低于700元/噸左右的全球其他減排方案。三是綜合價(jià)值大。中國能源互聯(lián)網(wǎng)在促進(jìn)氣候治理、改善環(huán)境與健康、減少油氣進(jìn)口、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)造更多就業(yè)等方面將產(chǎn)生巨大協(xié)同效益，累計(jì)創(chuàng)造社會(huì)福利可達(dá)1100萬億元，相當(dāng)于能源系統(tǒng)每投入1元能夠產(chǎn)生9元的綜合效益，對(duì)我國高質(zhì)量發(fā)展作用顯著。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰須以“兩控兩化”為重點(diǎn)

  碳達(dá)峰是碳中和的前提，達(dá)峰越早、峰值越低，碳中和代價(jià)越小、效益越大。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵是壓控化石能源消費(fèi)總量。從能源品種看，煤炭和油氣消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放分別占能源相關(guān)碳排放的79%和21%；從排放增量構(gòu)成看，近10年油氣的碳排放增量占能源碳排放增量的75%。壓降煤炭消費(fèi)總量，抑制油氣過快增長，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的重要前提。同時(shí)，需要大力發(fā)展清潔能源，滿足全社會(huì)新增用能需求。加快建設(shè)中國能源互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)“兩控”，加速“兩化”，即壓控煤炭消費(fèi)總量、油氣消費(fèi)增速，加速能源清潔化、高效化發(fā)展，將根本扭轉(zhuǎn)化石能源增勢，讓化石能源消費(fèi)總量和全社會(huì)碳排放在2028年達(dá)峰，峰值分別為43億噸標(biāo)煤和109億噸二氧化碳。

  壓控煤電和終端用煤。煤電碳排放占能源排放總量的40%，控煤電是碳達(dá)峰的最重要任務(wù)，重點(diǎn)要控總量、調(diào)布局、轉(zhuǎn)定位?？乜偭?，即確保煤電2025年左右達(dá)峰，峰值11億千瓦，到2028年進(jìn)一步降至10.8億千瓦。調(diào)布局，即壓減東中部低效煤電，新增煤電全部布局到西部和北部地區(qū)，讓東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。轉(zhuǎn)定位，即實(shí)施煤電靈活性改造，提升調(diào)峰能力，推動(dòng)煤電由主體電源逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)節(jié)電源，更好促進(jìn)清潔能源發(fā)展。同時(shí)，大力壓降散燒煤和工業(yè)用煤，將終端用煤控制在10億噸標(biāo)煤以內(nèi)。預(yù)計(jì)到2028年，我國煤炭消費(fèi)將降至27億噸標(biāo)煤左右，為碳達(dá)峰發(fā)揮重要作用。

  壓控油氣消費(fèi)增速。在終端用能領(lǐng)域，加快實(shí)施電能替代，將有效抑制油氣消費(fèi)過快增長，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的重要舉措。在工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域，大力推廣電鍋爐、電動(dòng)汽車、港口岸電、電采暖和電炊具等新技術(shù)、新設(shè)備，積極發(fā)展電制氫、電制合成燃料，加快以清潔電能取代油和氣，有效控制終端油氣消費(fèi)增長速度。預(yù)計(jì)2021—2028年，石油、天然氣消費(fèi)年均增速為1%、4%，分別較目前下降4個(gè)百分點(diǎn)和8個(gè)百分點(diǎn)；石油、天然氣將分別在2030、2035年實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，峰值7.4億噸、5000億立方米。

  大力推動(dòng)能源清潔化發(fā)展。重點(diǎn)是加快建設(shè)西部北部太陽能發(fā)電、風(fēng)電基地和西南水電基地，因地制宜發(fā)展分布式清潔能源和海上風(fēng)電，補(bǔ)上煤電退出缺口，滿足新增用電需求。預(yù)計(jì)到2028年，我國清潔能源裝機(jī)將達(dá)21億千瓦，年均新增太陽能發(fā)電7000萬千瓦、風(fēng)電5200萬千瓦、水電1600萬千瓦。同時(shí)，加快特高壓電網(wǎng)建設(shè)，2028年前初步建成東部、西部特高壓同步電網(wǎng)，電力跨省跨區(qū)跨國配置能力達(dá)5億千瓦左右，滿足清潔能源大規(guī)模開發(fā)和消納需要，根本解決棄水、棄風(fēng)、棄光等問題。

  大力推動(dòng)能源高效化發(fā)展。推進(jìn)各領(lǐng)域節(jié)能，提高能源使用效率，是降低能源強(qiáng)度、促進(jìn)碳減排的重要手段。目前，我國單位GDP能耗約為經(jīng)合組織國家平均水平的3倍，節(jié)能空間很大。應(yīng)積極發(fā)揮中國能源互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵作用，在能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提高清潔能源發(fā)電效率，降低火電機(jī)組煤耗；在能源消費(fèi)環(huán)節(jié)，積極推廣先進(jìn)用能技術(shù)和智能控制技術(shù)，提升鋼鐵、建筑、化工等重點(diǎn)行業(yè)用能效率。預(yù)計(jì)2028年前，我國單位GDP能耗較目前下降1/4，其中鋼鐵、建材、化工等行業(yè)能耗將分別下降20%、8%、30%，為有效降低化石能源消費(fèi)總量，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加快各領(lǐng)域深度脫碳，確保實(shí)現(xiàn)碳中和

  在碳達(dá)峰基礎(chǔ)上推進(jìn)碳中和，加快清潔能源對(duì)化石能源消費(fèi)存量的全面替代是關(guān)鍵。發(fā)揮中國能源互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)作用，進(jìn)一步加快清潔能源大規(guī)模開發(fā)和電能廣泛使用，在能源生產(chǎn)消費(fèi)各環(huán)節(jié)、碳排放各領(lǐng)域?qū)茉催M(jìn)行深度替代，將推動(dòng)能源系統(tǒng)全面脫碳，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，加速我國碳減排進(jìn)程，在2055年前后實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

  全面推進(jìn)能源生產(chǎn)脫碳。加快建成以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國能源互聯(lián)網(wǎng)和統(tǒng)一高效的全國電力市場，發(fā)揮大電網(wǎng)大市場在資源配置中的決定性作用，全面加快太陽能、風(fēng)能、水能等清潔能源和儲(chǔ)能跨越式發(fā)展，以光風(fēng)水儲(chǔ)輸聯(lián)合方式實(shí)現(xiàn)能源大范圍經(jīng)濟(jì)高效配置，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。這種多能互補(bǔ)、廣域平衡、清潔高效的能源發(fā)展方式，將打破能源供給的資源約束和時(shí)空約束，充分利用資源差、負(fù)荷差、電價(jià)差，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化和效率效益提升，實(shí)現(xiàn)全面脫碳轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)到2055年，我國清潔能源裝機(jī)、發(fā)電量將分別達(dá)到73.5億千瓦、16萬億千瓦時(shí)，占總裝機(jī)和總發(fā)電量比重均接近94%，電力跨省跨區(qū)跨國配置能力超過10億千瓦，推動(dòng)能源生產(chǎn)碳排放從2028年的52億噸降至2.3億噸。

  全面推進(jìn)能源消費(fèi)脫碳。大力深化各領(lǐng)域電能替代，構(gòu)建以清潔電力為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)生活方式，擺脫煤、油、氣依賴。工業(yè)領(lǐng)域加快鋼鐵、建材、化工等高耗能行業(yè)電氣化升級(jí)，大幅提高能源利用效率，建立綠色低碳發(fā)展的工業(yè)體系。預(yù)計(jì)到2055年，我國工業(yè)領(lǐng)域電氣化率將達(dá)到60%，碳排放從2028年的31.2億噸降至3.3億噸。交通領(lǐng)域大力發(fā)展電動(dòng)和氫能汽車，提升電氣化鐵路比重，以電能和電制清潔燃料替代航空航?；茉葱枨螅瑢?shí)現(xiàn)從油驅(qū)動(dòng)向電（氫）驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。預(yù)計(jì)到2055年，我國交通領(lǐng)域電氣化率將達(dá)到70%，碳排放從2028年的12.2億噸降至2億噸。建筑領(lǐng)域普及建筑節(jié)能改造和智能家電應(yīng)用，推動(dòng)炊事、供熱、制冷等全面電氣化，倡導(dǎo)零碳生活方式。預(yù)計(jì)到2055年，我國建筑領(lǐng)域電氣化率將達(dá)到75%，碳排放從2028年的6.5億噸降至1.1億噸。通過協(xié)同推動(dòng)上述重點(diǎn)領(lǐng)域電氣化轉(zhuǎn)型，預(yù)計(jì)到2055年，我國全社會(huì)電氣化率將超過60%，能源消費(fèi)碳排放從2028年的50億噸降至6.4億噸。

  全面推進(jìn)非能利用領(lǐng)域碳減排。鋼鐵、建材、化工等傳統(tǒng)工業(yè)除能源消費(fèi)碳排放外，還會(huì)在原料生產(chǎn)和加工的過程中造成碳排放。目前，我國每年工業(yè)過程產(chǎn)生的碳排放大約為10億噸左右。依托中國能源互聯(lián)網(wǎng)，積極利用清潔電力制造氫氣、氨氣、甲醇、甲烷等原材料，推動(dòng)以氫能煉鋼替代焦炭煉鋼，優(yōu)化建材、化工行業(yè)工藝流程，將促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向低耗能、低排放、高附加值方向加快轉(zhuǎn)型，大幅減少工業(yè)過程中產(chǎn)生的碳排放。預(yù)計(jì)到2055年，我國工業(yè)生產(chǎn)的高新化、智能化、綠色化水平將顯著提升，工業(yè)生產(chǎn)過程中非能利用產(chǎn)生的碳排放將從2028年的13億噸降至5.4億噸。

  大力推進(jìn)自然碳匯和碳捕集。受資源、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)性等因素影響，到2055年左右，我國能源生產(chǎn)、消費(fèi)以及工業(yè)非能利用領(lǐng)域還有約14億噸碳排放需要通過自然碳匯、碳捕集等措施予以解決。應(yīng)積極開展生態(tài)治理，加大力度實(shí)施植樹造林、荒漠改善、水土保護(hù)等行動(dòng)，發(fā)揮森林、農(nóng)田、濕地等重要作用增加自然碳匯。同時(shí)，積極研發(fā)和推廣化石燃料碳捕集利用與封存、生物質(zhì)碳捕集與封存、直接空氣捕集等技術(shù)，提高碳捕集能力。預(yù)計(jì)到2055年，自然碳匯和碳捕集能夠分別提供約10億、4.5億噸負(fù)排放，解決碳中和“最后一公里”問題，助力實(shí)現(xiàn)全社會(huì)碳中和目標(biāo)。

多措并舉推進(jìn)碳減排

  實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)的系統(tǒng)工程，涵蓋能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、氣候、環(huán)境等眾多領(lǐng)域，涉及政府、企業(yè)、公眾等多個(gè)層面，需要秉持新發(fā)展理念，凝聚全社會(huì)智慧和力量，團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同行動(dòng)。

  堅(jiān)持清潔發(fā)展，筑牢思想根基。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變依賴化石能源的發(fā)展觀念，打破碳慣性，解除碳鎖定，加快形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式，堅(jiān)定不移走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展之路。

  堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高減排成效。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，加快清潔能源發(fā)電、儲(chǔ)能、綠電制氫、負(fù)排放等關(guān)鍵技術(shù)突破，提高經(jīng)濟(jì)性和可靠性，為碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。強(qiáng)化模式創(chuàng)新，積極推行電動(dòng)汽車錯(cuò)峰充電、低谷電制氫等服務(wù)，探索光伏治沙、新型光伏農(nóng)業(yè)等清潔發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的新模式，大幅提高碳減排質(zhì)量和效益。

  堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同，落實(shí)減排行動(dòng)。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以系統(tǒng)思維統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)各行業(yè)和各地區(qū)碳減排工作。聚焦能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)行業(yè)，制定碳達(dá)峰、碳中和階段性目標(biāo)和實(shí)施方案。加強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同，發(fā)揮中國能源互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)新能源、新材料、智能制造、電動(dòng)汽車等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動(dòng)以化石能源主導(dǎo)的傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向清潔能源主導(dǎo)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與碳減排雙贏。加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同，加快在西部北部地區(qū)建設(shè)一批大型清潔能源基地，通過特高壓電網(wǎng)外送至東部地區(qū)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，縮小東西部發(fā)展差距，促進(jìn)全國加快碳減排。

  堅(jiān)持市場導(dǎo)向，完善保障機(jī)制。加快推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場參與行業(yè)、交易主體和交易品種，運(yùn)用市場機(jī)制降低減排成本。推動(dòng)構(gòu)建全國電—碳市場，整合氣候與能源領(lǐng)域治理機(jī)制，發(fā)揮電力市場與碳市場協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)更低成本、更高效率、更大效益減排。加快完善有利于低碳發(fā)展的價(jià)格、稅收、金融等政策機(jī)制，大力發(fā)展綠色金融市場，引導(dǎo)社會(huì)資本加速流向綠色產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)提供充足資金保障。

  全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織是首個(gè)由我國發(fā)起成立的能源領(lǐng)域國際組織，2016年3月成立以來，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于能源“四個(gè)革命、一個(gè)合作”、構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)、碳達(dá)峰碳中和等重要指示精神，以推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展為使命，大力推進(jìn)中國和全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，走出了一條中國特色的國際組織發(fā)展之路。目前會(huì)員總數(shù)達(dá)1115家、國別130個(gè)，與聯(lián)合國及所屬機(jī)構(gòu)、許多國家政府、國際組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，開展200余項(xiàng)課題研究，發(fā)布50余項(xiàng)重要成果，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能源、氣候、環(huán)境等領(lǐng)域唱響“中國聲音”，推動(dòng)中國倡議成為全球行動(dòng)。圍繞碳達(dá)峰、碳中和，合作組織研究完成了《中國2030年前碳達(dá)峰研究報(bào)告》《中國2060年前碳中和研究報(bào)告》《中國2030年能源電力發(fā)展規(guī)劃研究及2060年展望》，為我國加快碳減排提供全面系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)高效的綜合解決方案。

  面向未來，合作組織將進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示精神，在社會(huì)各界關(guān)心支持下，不斷開創(chuàng)中國和全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新局面，為我國加快能源變革轉(zhuǎn)型和綠色低碳發(fā)展，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻(xiàn)。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心主任康艷兵線下講座

  中國政府宣布在2030年前碳達(dá)峰（排放達(dá)到峰值）、2060年碳中和（凈零排放）的目標(biāo)。歐盟27國決定2030年前加大減排, 2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。拜登政府宣布美國重返巴黎氣候協(xié)議。實(shí)現(xiàn)碳中和需要政府和非政府部門之間的協(xié)力，也需要國家之間的合作和協(xié)同。實(shí)現(xiàn)碳中和將面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？又帶來什么發(fā)展新機(jī)遇？將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生什么影響？

  這是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，不僅彰顯了中國積極應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更展現(xiàn)了中國走綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路的堅(jiān)定決心。釋放的信號(hào)非常明確——中國將繼續(xù)致力于推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，在應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展方面做出積極貢獻(xiàn)。

  一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、技術(shù)、甚至行業(yè)將被新的模式替代，傳統(tǒng)能源尤其煤炭行業(yè)受到的沖擊大，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、制造和服務(wù)部門的就業(yè)將下降，清潔/再生能源及相關(guān)部門的就業(yè)上升。

  對(duì)中國而言，務(wù)實(shí)的做法已不是評(píng)估氣候變化的長遠(yuǎn)損害，而是如何有效、低成本實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。這不僅是生態(tài)環(huán)境問題，更是發(fā)展問題；不僅事關(guān)產(chǎn)業(yè)問題，也是生活方式問題。

  處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的中國，如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的基礎(chǔ)上，扭轉(zhuǎn)能源結(jié)構(gòu)偏化石能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重工業(yè)的現(xiàn)狀，在短時(shí)期內(nèi)完成任務(wù)，這是中國各級(jí)政府、企業(yè)、投資界以及普通百姓都需要面對(duì)的巨大挑戰(zhàn)和生活課題，也是一個(gè)長期的學(xué)習(xí)過程。

碳達(dá)峰、碳中和有哪些挑戰(zhàn)？

  2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”作為2021年重點(diǎn)任務(wù)之一。如何規(guī)劃布局實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)？面臨哪些挑戰(zhàn)？經(jīng)濟(jì)學(xué)家圈邀請(qǐng)國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心主任康艷兵，在4月25日舉辦線下3小時(shí)私享思想宴。

  清潔能源將成為人類社會(huì)健康生活、可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)。但從舊均衡到新均衡的轉(zhuǎn)型過程中，相對(duì)價(jià)格變化作用于經(jīng)濟(jì)是有摩擦的，對(duì)經(jīng)濟(jì)來講是一個(gè)供給沖擊。碳中和既是難題也是機(jī)遇。綠色項(xiàng)目融資該如何展開？金融如何引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展？綠色金融應(yīng)該重點(diǎn)支持哪些領(lǐng)域？用什么工具？如何平衡金融體系的增量資產(chǎn)和存量資產(chǎn)？如何在碳中和前提下，支持綠色經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定？而又當(dāng)如何看待應(yīng)對(duì)氣候變化的國際合作和競爭？

  從存量看，當(dāng)前中國煤炭和石油消費(fèi)量分別高達(dá)40億噸和7億噸左右，從煤礦、油田、運(yùn)輸通道等能源供應(yīng)系統(tǒng)，到電力、鋼鐵、建材、有色、化工、汽車、采暖、空調(diào)等能源消費(fèi)行業(yè)，以及相應(yīng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施，在未來三四十年間完全實(shí)現(xiàn)脫碳化改造升級(jí)，面臨著空前的挑戰(zhàn)。從增量看，當(dāng)前中國的人均GDP遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家，并且采暖、空調(diào)、汽車、公共設(shè)施等民生服務(wù)需求尚處于快速增長階段，發(fā)展水平與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)還存在巨大差距，未來新增的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能、民生服務(wù)需求仍有很大空間，都需要新增能源需求來支撐。

  十四五時(shí)期我國要在碳達(dá)峰的目標(biāo)指引下，扭轉(zhuǎn)二氧化碳排放快速增長局面，為經(jīng)濟(jì)增長和碳排放逐步“脫鉤”奠定基礎(chǔ)。就要做到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、增加生態(tài)碳匯等降碳路徑，嚴(yán)格控制高耗能項(xiàng)目新增產(chǎn)能，大力發(fā)展可再生能源、規(guī)?；瘍?chǔ)能、新能源汽車、綠色建筑、清潔供暖、碳捕集封存利用（CCUS）等綠色低碳新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，大幅提升資源循環(huán)利用效率推動(dòng)源頭減碳，優(yōu)化重大能源基礎(chǔ)設(shè)施布局防范碳鎖定風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)碳排放率先達(dá)峰，完善能源價(jià)格、碳價(jià)、財(cái)稅、綠色投融資等激勵(lì)政策。

脫碳化對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融的而影響

  應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)碳中和，從根本上來講是發(fā)展模式變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，背后是相對(duì)價(jià)格變化的驅(qū)動(dòng)。全球有超過40萬億美元的投資是按照環(huán)境、社會(huì)和治理原則（ESG）進(jìn)行的。而且綠色信貸、債券的利率并不比普通的產(chǎn)品低。

  “碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了方向指引，將倒逼中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面低碳轉(zhuǎn)型，既是推進(jìn)疫后經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇、形成綠色經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的客觀需要，也是緩解資源環(huán)境約束、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要路徑，更是助力發(fā)展方式深刻變革，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)和在未來的大國博弈中占據(jù)綠色低碳競爭優(yōu)勢具有重大意義。

清潔能源和綠色新技術(shù)蓬勃興起

  目前通過實(shí)施能源革命戰(zhàn)略，一大批綠色低碳新動(dòng)能正在蓬勃興起。中國可再生能源領(lǐng)域?qū)＠麛?shù)、投資、裝機(jī)和發(fā)電量連續(xù)多年穩(wěn)居全球第一，風(fēng)電、光伏的裝機(jī)規(guī)模均占全球30%以上，新能源汽車產(chǎn)量超過全球一半，綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例達(dá)到60%左右。這些清潔能源和綠色新技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)提供了零碳低碳技術(shù)路徑，而且提供了綠色新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)支撐。

終端能源電氣化水平大幅提高

  十四五期間，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，我國終端能源電氣化水平將大幅提高，電力將成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的主體終端能源。

  同時(shí)，電源結(jié)構(gòu)去碳化特征將日益顯著，水電、風(fēng)電、光伏等非化石能源占發(fā)電總量的比重將不斷提升，成為未來的發(fā)電主體。為推動(dòng)具有間歇性、波動(dòng)性特點(diǎn)的可再生能源發(fā)電技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用，以及信息技術(shù)與能源技術(shù)的融合發(fā)展，分布式能源、儲(chǔ)能、調(diào)峰、直流、柔性、新型電網(wǎng)、智能控制等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式將蓬勃興起。節(jié)能增效持續(xù)化、終端能源電氣化、電源結(jié)構(gòu)去碳化、能源系統(tǒng)分散化、能源供需智慧化將成為未來能源轉(zhuǎn)型的核心方向。

生產(chǎn)生活方式也將發(fā)生改變

  “碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)也將重塑未來的生產(chǎn)方式和生活方式，對(duì)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。未來三四十年間，煤炭、石油、天然氣等大部分傳統(tǒng)化石能源將從工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、居民生活等終端用能的各行各業(yè)中逐步退出，以電力為主的能源方式來支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和人民生活水平日益提升。

  產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈脫碳化將成為未來的發(fā)展方向，各種高效用電技術(shù)、能源供需兩側(cè)智慧化互動(dòng)技術(shù)以及新能源汽車、高效熱泵、綠色照明、零碳建筑、零碳鋼鐵、零碳水泥等新型脫碳化技術(shù)產(chǎn)品方興未艾，將對(duì)未來的技術(shù)工藝、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、就業(yè)方向乃至生活式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

企業(yè)是碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)關(guān)鍵主體

  對(duì)企業(yè)而言，“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)一方面提出了加快脫碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展、甚至對(duì)某些行業(yè)是危及生存的新要求，另一方面也提供了綠色投資巨大市場的新機(jī)遇。面對(duì)全球氣候變化背景下興起的新一輪能源技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命浪潮，站在歷史發(fā)展的十字路口，他建議企業(yè)立足當(dāng)前、面向未來，圍繞脫碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展核心方向，結(jié)合自身實(shí)際，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，抓住新形勢下的新機(jī)遇，勇做新時(shí)代的弄潮兒。

  研究制定企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的新戰(zhàn)略，科學(xué)調(diào)整核心業(yè)務(wù)板塊，提出轉(zhuǎn)型發(fā)展的新目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，強(qiáng)化節(jié)能降成本、減碳創(chuàng)收益，創(chuàng)新綠色低碳投融資合作模式，加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新，夯實(shí)能源及碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，強(qiáng)化低碳節(jié)能崗位和隊(duì)伍，完善配套激勵(lì)機(jī)制。

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